摘 要:中国加入世界贸易组织(WTO)后, 给西北农业发展带来的机遇，同时对西北农业发展的造成冲击。西北农业发展中的观念转变、结构调整、体制创新将成为重要问题;同时现行农业组织结构、市场份额、科技进步、农民利益又会对适应WTO形成巨大的压力。西北地区只有推进农业规模化经营,提升农业产业结构,加快农业科技创新,大力发展农畜产品初加工业,正确把握政府对经济活动的有效干预度,才能成功利用契机实现农业发展,大胆应对世界贸易组织的挑战。
关键词:WTO;西北地区;农业;影响;对策
中国西北地区自古以来是农业色彩极为浓厚的地区,农业在国民经济中占有十分重要的地位。加入世界贸易组织后,西北农业必然融入世界市场,与国外农产品同台竞争。这种竞争无疑将会对西北农业发展产生诸多方面的正负效应。如何趋利除弊,赢得主动,是西北地区当前亟需认真研究和解决的问题。
一、 加入WTO给西北农业发展带来的机遇。
当前西北农业主要存在的问题是,由于经济落后导致市场意识淡漠,产业结构调整滞后,科技进步缓慢,农产品出口不畅,农民收入长期偏低。中国加入WTO,对这些问题都会产生直接或间接的促进作用主要表现为。
（一）有利于形成西北农业的市场意识。
恶劣的自然环境,落后的交通运输,传统的生产方式,使西北地区远没有形成现代市场意识。笔者家住西北对此深有感触，其主要表现就是:一缺乏创新精神，很多人留有计划经济时期的等，靠，要思想，一味依赖。;二缺乏竞争意识，目光狭小，思想落后,往往满足于现状不思进取;三是闭关自守,缺乏与外界的联系和沟通，农民的自我保护意识，法律意识不足。这些小农意识,天然是一种保守的、非市场性的东西。正是受这些意识所支配,使西北农产品流通长期在一个封闭、狭小的圈子里进行,“出不去”、“进不来”的现象时有发生。80年代以来，随着国家扶贫工作的开展以及当地政府的努力，虽取得了一定成效，但落后思想仍十分顽固，西北的农业发展仍未形成良性循环。加入世贸对于开拓西部人的视野，加强西部农业市场经济意识是一个很好的契机。众所周知世界贸易组织的主要职能之一就是开放市场(包括农业市场),以促进成员国之间农业的共同发展。中国加入WTO后,对于以农为主的西北地区来讲,意味着农业市场也必须全方位地对世界开放。届时,西北地区的小农意识将会受到一次洗礼,促使政府和农民走向国际市场,真正按市场经济的规律组织和安排农业生产活动,把立足市场作为推动西北农业发展的根本。
(二)有利于优化西北农业产业结构
西北地区幅员辽阔,劳动力丰富,但由于土壤沙化盐碱化严重有效耕地资源却十分有限,因而劳动密集型农产品，如水果、蔬菜、畜产品等，而不是土地密集型农产品。中国加入WTO后,西北农业将参与国际经济大循环,各级地方政府在调控农业经济活动中,将会根据国际分工、要素禀赋、劳动生产率等状况,引导农民合理安排农业经营活动,扩大劳动密集型农产品生产,减少土地密集型农产品生产,并通过进出口贸易使两种农产品生产协调发展。这不仅有利于发挥西北农业的比较优势,缓解西北农业人力资源过剩和耕地资源紧缺的矛盾,而且对加速西北传统农业结构调整,促进农业可持续发展,有着重要而积极的作用。
(三)有利于改善西北农产品的出口环境
中国加入WTO后,可以享受各成员国的无歧视贸易待遇,减少歧视性待遇,利用有关机制解决贸易争端。这对改善西北农产品的出口环境是十分有利的,将会为一些名、优、土、特、稀产品,部分畜产品和农产品加工品,如纺织品和健康食品出口创造良好的条件,降低农产品贸易谈判成本和交易成本,并获得解决农产品外贸问题的规范渠道,使其顺畅地进入国际市场。
(四)有利于推动西北农业管理体制改革
由于长期受自然经济形式的束缚,因而西北地区市场化改革的进程比较缓慢,至今在农业管理上仍残存有计划经济体制的痕迹,如不合理的组织制度、管理体制、运行机制、条块分割、地区封锁、地方保护主义等。就政府与市场主体的关系看,政府为市场主体服务的职能紊乱,长期在农业生产领域起主导作用,既当运动员又当裁判员,甚至反仆为主,越俎代疱,使农民进入市场、依据市场经济规律安排农业生产活动的自主权得不到充分施展,挫伤了农民的生产经营积极性。世界贸易组织有关农业发展的规则,充分体现了市场经济的基本规律,而且要求各成员国共同遵守。中国加入WTO后,可以更好地借鉴一些农业发达国家先进的管理经验,对涉农的产前、产中、产后、生产、加工、运输、储藏、科技、贸易、信息、服务等,按照市场链条及产业化经营需要,对相关机构进行整合重组,建立统一的系统服务和管理部门,克服目前农业、外贸、内贸、加工、储藏、科技、市场信息、支农工业等条块分割、互为壁垒、各自为战的状态,与国际通行管理模式接轨,按照国际公认的游戏规则运行
（二）加入WTO对西北农业发展的冲击
加入WTO给西北农业发展带来历史性机遇的同时,冲击也在所难免,由于美国，加拿大等农业生产大国的产品竞争,西部农业市场将面临缩小和被抢占的危险。
冲击一:西北的农业组织结构,无论是同发达国家、发展中国家还是我国沿海地区相比,都显得规模化程度偏低，处于分散的以单家独户经营为主的传统农业阶段,许多农户主要是从满足自己家庭生活需要或少量的商品交易而安排农产品的生产活动,农业商品化、产业化、市场化的道路还非常遥远,结果使农业生产趋同现象十分严重,产品成本不断攀升, ,导致“丰产不丰收”的现象时有出现。中东欧一些国家为了入盟和经济发展的需要,十多年来已建立起一些性质不同的农业组织形式,如家庭农庄、新型合作社、一人商业公司、资本公司等。这些农业组织形式的变革, 推动了农业的社会化大生产提高了农业的规模效益。西方发达国家的农业更是进入规模化、机械化、自动化的新时期。中国加入WTO后,国外一些大型跨国集团将会长驱直入,而小规模、高成本、低效益的西北农业将会成为竞争的首选地域。
冲击二:农业市场份额，发达国家的农业结构调整使其农产品以质优价廉的优势在国际市场上颇具竞争力,处于出口创汇的领先地位。而我国西北农业由于生产成本太高,小麦、玉米、大豆、棉花等大宗农产品在价格上不仅大大高于国际价格水平,而且质量较差,科技含量不高,即使新疆的棉花也不具备国际市场竞争优势。根据国际贸易组织要求成员国之间放开农产品价格,实现农产品生产商品化、经营市场化,国内与国际农产品价格对接。中国加入WTO后,虽然贸易自由化是双边性的,西北同样可以向国外出口农产品,但由于同发达国家的农业发展水平差距较大,必然会在国际贸易中使大量的国外农产品涌入西北市场,迫使西北农产品市场份额逐渐缩小,产品销售不畅甚至“滞销”。对此,西北地区应保持清醒的认识。
冲击三:农业科技创新，在科学技术成为主要生产要素的情况下,绝大多数国际贸易中的产品都具有科技水平上竞争的特征,而农产品则更为突出。决定当今农产品国际贸易相对优势的主要因素,已经由过去的资源禀赋转变为科学技术。长期以来,西北农业是以数量增长为主要目标,因而更多地选择并推广能大幅度提高产量的数量型技术,忽视推广能切实提高质量的效益型技术,使农业经济效益呈现出下滑之势。陕西这几年的苹果产量已跃居全国前列,成为苹果大省,西瓜更闻名全国,但由于不少农民按照传统的经验和技能从事瓜果生产,结果使农业增效技术乏力,瓜果产品更新换代慢,增值幅度很小。相反的是,世界贸易组织中的一些发达国家已经进入知识农业阶段,高新科技以资产的形式进入农业产业,对农业产值中的贡献率达到80%以上。中国加入WTO后,一些科技发达国家,特别是农产品净出口国家,必然要开拓国外市场,尤其是向不发达地区或国家渗透,这必将对科技创新滞后的西北农业形成巨大的压力。西北地区如果不在农业科技体制、高新技术上有所创新和突破,要想在国际农产品市场竞争中占居优势是非常困难的。
冲击四:农民经济利益，在我国西北农业生产低水平、超负荷运行的情况下,容纳了大量的农业人口,虽然也存在不少的剩余劳动力,但由于政府采取了一系列的农业保护措施,使农民收入得以维持在一定的水平上。尤其是对粮棉油主要农产品实行配额、许可证等非关税措施,收到了明显的成效。但这种过多依靠政府保护农民利益的做法,在中国加入WTO后必然会逐渐弱化。尽管我们要求世界贸易组织各成员国允许我国保留对涉及国计民生的粮棉油等实行国家指导价格,但从长远来看这种价格保护的作用也是十分有限的。在此情况下,对以种植粮棉油作物为主的西北农民不论在收入上还是在就业上都会带来不利的影响。这是因为:加入WTO后,一方面国外农产品将会抢滩西北市场,从而使西北粮食自给率下降,农民可用于交换的商品减少而使收入下降;另一方面,一部分想转岗的农民又因受教育程度、产业结构现状、政府管理体制的限制一时很难找到合适的工作,有可能成为新的贫困阶层。这样便会增加西北地区各级政府维护社会公平和农村稳定的难度。
对于加快西北农业发展的基本思路，尚待实践研究，笔者认为,当前加快西北农业发展大体上应从推进农业规模化经营，优化农业产业结构，推进农业科技进步, 加快农畜产品初加工业的发展几个方面着手。中国加入WTO后对西北农业的冲击是一种客观存在,但这种客观存在并非不可转化。按照唯物辩证法的观点,冲击、压力、发展本身就是一个矛盾的统一体,世界贸易组织对西北农业的冲击必然会使西北感知世界农业市场竞争的压力,这种压力又会转化成西北农业快速发展的巨大动力。如何使这种动力释放达到最大化,关键在于西北地区对世界贸易组织基规则的解读能力和理解能力以及如何健全“规则意识”。
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